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來源：光明網-《光明日報》
為了百姓“舌尖上的安全”
——浙江從田間到餐桌的食品安全風險治理實踐
作者：江南大學食品安全風險治理研究院與商學院聯合課題組（課題組成員：吳林海、呂煜昕、車前進、牛亮云、浦徐進、尹世久國家社科基金重點項目〔19AGL021〕研究成果）
編者按：
民以食為天，食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關乎人民日益增長的對美好生活的向往。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視食品安全問題，多次作出重要指示批示，強調食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。近年來，浙江省委省政府全面貫徹落實黨中央的決策部署，深入實施食品安全戰略，取得了一系列新成效，打造了鮮活的浙江樣本。前不久，江南大學食品安全風險治理研究院與商學院聯合課題組就浙江保障老百姓“舌尖上”安全的創新性實踐進行了深入調研。
走進杭州市和平購物城世紀聯華超市，只需用手機掃一掃二維碼，擺在貨架上的一塊肉、一條魚、一棵菜都能追溯它的“前世今生”，涵蓋產地、出產日期、檢測結果等信息，讓老百姓感受到“看得見的放心”。近年來，由創建“平安浙江”催生出的民生紅利，逐步融入浙江百姓的一日三餐。
一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關乎大局。黨的十八大以來，為保障老百姓“舌尖上的安全”，浙江各級黨委政府深入貫徹習近平總書記關于食品安全的一系列重要指示與黨中央的決策部署，從浙江的實際出發，腳踏實地持續推進“從田間到餐桌”的食品安全風險全程治理。近年來，浙江全省大宗消費食品、節令性食品、嬰幼兒配方食品、餐飲食品等百姓最常用的食品種類合格率均在97%以上；群眾食品安全滿意度由2014年的64.43%大幅提高至2019年的83.23%，向全省百姓交出了一份令人滿意的“食品安全”答卷。
1、以“雙安雙創”全域覆蓋保障食品安全
潺潺流水，參天榕樹，漫步在瑞安曹村鎮天井垟的道路上，眼前的風景如畫卷般徐徐展開：古樸的涼亭，蜿蜒的九曲橋，河面倒映著樹木，垂釣者悠然自得，這里是浙江全省連片面積最大的糧食生產功能區。2018年9月，瑞安以全省第一的成績通過浙江省食品安全市驗收，同年11月又通過國家農產品質量安全縣驗收。2019年10月，近萬斤來自瑞安的48個品類蔬菜搭乘“雪龍2”號極地考察船，登上南極餐桌。如今，“食在瑞安”已成為這座江南水鄉的新名片，也成為浙江創建國家食品安全示范城市、國家農產品質量安全示范市（簡稱“雙安雙創”）的建設縮影。
諸暨市市場監督管理局工作人員將食品檢查結果上傳至掌上執法系統，并在企業信用信息平臺進行公示。郭斌攝/光明圖片
將食品安全納入“平安浙江”布局之中，保障了全省食品安全黨政主體責任的全面落實。早在2015年，浙江的一些基層黨委、政府就開始先行探索食品安全黨政同責、“一崗雙責”的機制建設。在總結經驗的基礎上，2017年12月浙江省出臺了《食品安全黨政同責實施辦法》，在全國較早地落實了食品安全黨政同責。此外，浙江還出臺食品安全工作評議考核、行政責任追究、行政責任約談等辦法，省政府每年與各市政府簽訂目標管理責任書，嚴格考核，并將考核結果納入黨政領導班子和領導干部的實績考核評價體系。
浙江以“平安浙江”為統領，在全域高標準開展省級“雙安雙創”，成為全國較少實現“雙安雙創”全覆蓋的省份。目前，浙江所有的設區市、90個縣全部啟動“雙安雙創”，杭州、寧波、紹興被列入國家食品安全示范城市創建試點，51個縣（市、區）獲得省級食品安全縣稱號，2個設區市、9個縣（市、區）完成國家級農產品質量安全縣創建，71個縣（市、區）完成省級農產品質量安全縣創建。
通過全域推進“雙安雙創”，浙江的食品安全治理水平得到整體提升。僅在2018年，浙江就建成放心消費示范餐飲單位3329家、“陽光廚房”9115家、農村家宴放心廚房1603家、名特優食品作坊621家、放心農貿市場355家，“雙安雙創”工作實實在在地走在了全國的前列。
2、系統治理食品安全風險
在杭州市蕭山區戴村鎮南三村，成片的晚稻綠油油，讓人賞心悅目。水稻田周邊的一圈“花邊”更引人注目，這是當地農戶種的百日菊、芝麻、大豆等植物，它們能引誘害蟲停留、產卵，從而減少對農田中水稻的損害。
南三村的稻田是浙江綠色防控示范區的一部分。近年來，浙江積極打造綠色防控示范區，重點在水稻、蔬菜、茶樹等8類農作物上推廣病蟲綠色防控技術，示范區農作物整體用藥次數從2007年的8次下降到2019年的2.8次，減少近2倍；用藥次數比普通農田平均減少22.41%，用藥量下降78.7%；每畝防治成本節約49.41元，降幅近33%。
15年來，浙江全省堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進綠色農業發展，探索食品安全風險源頭治理的新路徑。在打造綠色防控示范區的同時，浙江還大力推廣商品有機肥，2011-2017年累計推廣商品有機肥494萬噸，應用面積2470萬畝，連續7年實現化肥、化學農藥使用量“雙下降”，提前7年完成農業農村部提出的化肥農藥使用總量零增長的目標。
全面推行農藥化肥減量控害是浙江系統治理食品安全風險的一個縮影。早在2005年，浙江省監管部門就把肉制品、乳制品、食品添加劑、嬰幼兒食品等7類食品列入高風險，把飲料、禽蛋、蜂產品等15類食品和紙制品等9類食品用產品，加工或保藏的蔬菜、水果、堅果等4類食品和金屬罐容器等3類食品用產品分別列為中風險、低風險，在全國首創食品安全風險的分級管理，探索從危機應對向問題治理、從事后處置到預防治理、從被動治理向主動治理、從傳統治理到現代治理的系統治理。
長興縣雉城街道一家餐飲店內，縣市場監管局執法人員正在對其廚房進行安全檢查。譚云俸攝/光明圖片
2015年起，浙江全面實施農產品、“三小一市場”、進口食品、食用林產品、初級水產品、集中消毒餐飲具和食品相關產品等質量安全“六大提升工程”，全面開啟了“從田間到餐桌”全程“產”“管”有機融合的新實踐。2014—2018年間，浙江全省食品安全監督抽檢種類范圍持續擴大、抽檢批次不斷增加，合格率始終保持在96%以上，2019年浙江全省食用油、調味品、乳制品、嬰幼兒配方食品、糧食加工品、肉制品、飲料、茶葉等大眾化食品的合格率均超過98%。
3、多管齊下治理“三小”食品安全風險
杭州市濱江區高教園區明德路在幾年前是“三小”食品的聚集地，環境“臟亂差”，被當地人稱作“垃圾街”。如今，這里早已變成當地有名的美食一條街。改變的不只是明德路，杭州市江干區蠶桑三區的“黑外賣”街變成了示范街，上城區思鑫坊混亂街區成為老杭州印象街區，一條條街區的華麗轉身，其背后正是浙江“三小”專項整治的成果。
“三小”指的是與每個老百姓生活息息相關的“小作坊、小攤販、小餐飲”，由于生產技術與管理手段落后，面廣量大的“三小”食品一直是食品安全問題的多發地帶。如何治理“三小”食品安全風險也是全國各地始終面臨的一大難題。在總結經驗教訓的基礎上，浙江堅持疏堵并舉的原則，努力處理好整治與創業、整治與便民、整治與發展的關系，實現了“三小”食品安全水平的新提升，為各地進一步探索“三小”食品安全風險的治理模式先行先試。
明確新規范，引導轉型升級。2017年，浙江啟用全省統一的小微食品生產經營登記管理系統，完成了9216家食品小作坊建檔登記工作。針對環境衛生、設備清潔、原料來源、加工制作、銷售管理等全程監管難點，明確“三小”食品100%登記、動態監管的要求，實施“三小”食品登記管理、經營許可、主體認定條件、通用衛生規范、禁止生產的食品目錄等一系列規范標準和辦法，引導“三小”食品走規范化、高質量、名特優的發展路子。對不符合規范要求、安全隱患嚴重的“三小”食品，則實施關停并轉。近年來，全省累計關停并轉了“三小”食品7000余家。
集聚新發展，建設區域品牌。根據傳統特色食品不同品種、不同業態、不同經營主體和經營方式，浙江省實施“區域集中、精品示范、旅游展示、協會推動、龍頭帶動”模式，按照統一廠區、統一采購、統一排污、統一管理的要求，集中打造了16個小微食品加工園區，推動一批“三小”食品入園集聚集約發展。借助這一平臺，推動行業協會制定聯盟標準，讓龍頭企業帶動區域品牌建設。松陽農村的豆腐工坊、紅糖工坊、米酒工坊各具特色，串點成線，不僅較好地保障了“三小”食品安全，還傳承了地方特色飲食文化，打造了鄉村文化旅游的新生態系統，促進了就業。
4、完善治理體系與提升治理能力
2019年9月，浙江省食品安全風險管理平臺上線試運行，打開手機即可在線查看身邊餐館的食品質量安全情況；掃描食品包裝條形碼，就可直接查看食品安全檢驗結果；學校、幼兒園等重點保障單位周邊700米范圍內的食品抽檢信息也將實時顯示。通過一塊大屏幕，人們可以清晰地看到食品抽檢類別、檢測結果等信息。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動食品安全風險治理能力的提升，浙江一直在探索。
為完善食品安全風險治理體系，2013年，浙江先行先試、大膽創新，在省級層面設立食品藥品監督管理局，鼓勵地市級層面自主設置機構，在縣級層面則整合了多部門職能，組建市場監督管理局。這一被業界稱為“倒金字塔型”的浙江改革模式，解決了基層食品監管力量不足的問題。2019年，浙江完成了新一輪監管體制改革，基本形成了相對集中、上下貫通、統一有序的大市場制的治理體系，并在全國率先出臺了《基層食安辦規范化建設指導意見》，有效推動了食品安全風險治理關口前移、重心下移。例如，瑞安市把食品安全內容納入“綜治一張網”，整合鎮街食安辦、農產品質量安全工作站和市場監管所資源，并通過政府購買服務方式組建了協管員隊伍，合力治理食品安全風險。
浙江省還以“互聯網+”為核心，在全國率先實踐了“機器換人、機器助人”的食品安全監管新機制。目前，省級層面已建立省市縣互聯互通的農產品質量安全追溯平臺和由“1個中心7大平臺”組成的食品藥品智慧監管平臺。各地監管部門堅持問題導向，因地制宜推出各種智慧化監管手段，提高監管效率，實現精準治理。臺州市建成覆蓋全市51.1萬家市場主體的檔案，對市場主體數據、檢測數據、12315舉報投訴等海量業務數據進行聚類分析，自動形成“紅橙黃綠”四色動態風險評級。該系統能自動采集全國各大官方網站發布的食品監督抽檢信息公告數據，對不合格批號或批次進行自動比對、深度分析整理，為靶向性抽檢提供依據，讓監督抽檢更加精準。
杭州全市約有1810名食品安全監管人員，人均監管約70家食品企業，任務十分繁重。近年來，杭州市通過實施“食品安全監管云平臺”基本實現了食品生產經營主體巡查全域的電子化、監控的實時化、監管執法的精細化、應急處置的智能化，基層監管機構對“三小”食品的日常監管正在由“人海戰術”向“智慧戰術”轉變，開啟了“互聯網+監管”“三小”食品的新途徑。
5、保障老百姓“舌尖上安全”的“浙江啟示”
從“平安浙江”建設到“雙安雙創”、系統治理食品安全問題、多管齊下治理“三小”食品安全風險，再到完善治理體系與提升治理能力，浙江不斷拉高標桿，構筑起可靠的食品安全“防火墻”，為推進治理體系和治理能力現代化提供了豐富的實踐經驗。
社會共治：保障老百姓“舌尖上安全”的運行機制。食品安全一頭牽著民心，一頭關乎產業。基于對風險治理規律性的深刻把握，浙江省政府2016年10月頒布《關于加強食品安全社會共治的指導意見》，發揮民營經濟發達、民間社會力量強大、參與機制形式多樣的獨特優勢，努力健全社會共治機制，為保障老百姓“舌尖上的安全”提供了重要的機制保障。寧波市定塘鎮通過“一中心四平臺”搭建食安“網格”，充分利用熱心社會監督員、政府部門專業人士等不同社會人群的力量，向食品安全“要”問題、“說”問題、“集”問題、“解”問題。在全國多地食品安全責任保險“叫好不叫座”、投保率偏低的情況下，浙江“逆勢而上”，取得了食品安全責任險試點推廣的突出成效。寧波市對農村集體聚餐、幼兒園食堂和建筑工地食堂等九大重點領域，由政府出資購買食品安全責任險，實現了各縣（市、區）公益保險100%覆蓋，為食品安全鎖上“安全閥”。食品安全責任保險已成為浙江食品安全風險社會共治的重要工具。
問題導向：保障老百姓“舌尖上安全”的治理重點。在經濟全球化、跨境電商發展迅速的情況下，食品安全風險日益復雜。為此，浙江堅持問題導向，基于主要風險來源、類型、危害與影響因素，率先在全國推行分級治理，既著力解決最關鍵的現實風險，又著眼于防范未來可能出現的新型風險。2016年8月以來，諸暨市實施“千萬學生飲食放心工程”，投入3000萬元用于143家A級學校食堂升級改造，在全國創新實施“智慧廚房”，5家學校引進“炒菜機器”代替人工操作，探索形成校園周邊食品安全“一校四員”綜合治理模式，這一經驗在全國推廣。與此同時，浙江高度重視網絡食品、海外代購等新業態與新技術可能帶來的新型食品安全風險。2017年，浙江在全省開展網絡訂餐食品安全“凈網行動”專項整治，探索實施“以網管網”新手段，是全國較早關注網絡食品安全風險的省份之一。同時，2015年4月制定《進口食品市場整治規范工程實施方案》，在進口食品安全風險治理中走在前列。
科學治理：保障老百姓“舌尖上安全”的基本方法。近年來，浙江通過推行“智慧監管”，整合基層食品安全檢測資源，為“舌尖上的安全”夯實了基礎。2014年，浙江在全國首先實施了縣級食品檢驗檢測資源整合工作，把分散在11個地市、38個市轄區、62個縣（市）的食品檢驗檢測資源整合起來，解決基層檢測資源“低、小、散、弱、亂”的問題。目前，浙江全省縣級食品檢驗檢測機構全部完成了實質性整合，實現了人財物的統一管理、儀器設備的統一配備、檢驗檢測計劃的統一制訂、業務經費的統一撥付、檢驗檢測結果的統一運用。
《光明日報》（ 2020年04月10日 07版）
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