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推進農村商業體系建設 讓縣域商業火起來

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2021/5/21

來源:人民日報

  縣域商業將迎來快速發展。5月19日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。商務部副部長王炳南在會上指出,“十四五”時期,將實施縣域商業建設行動,著力在農村建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系,力爭到2025年,在具備條件的地區,基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞,促進農民收入和農村消費雙提升。

  推進農村商業體系建設

  “十四五”時期,農村流通工作將呈現“四個突出”——

  突出把縣域作為工作切入點。中國有2.1萬個鎮,當前農民消費主要集中在鎮。“十四五”時期,把縣域作為農村商業切入點,不僅包括傳統意義的農村,還包括鎮,以適應當前農村流通、農村消費的實際情況,強化縣城的中心地位,發揮鎮的重要節點功能。

  突出下沉和上行兩個重點。下沉,就是引導城市的生產流通企業下鄉,帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉,逐步縮小城鄉消費差距,讓農民在家門口就能實現與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行,就是推動農產品進城,建立更緊密的產銷銜接,減少流通環節,提高流通效率,降低流通損耗,培育農產品品牌,增加農民收入,讓城市消費者獲得質量更優、價格更合理的農產品。

  突出現代流通體系。建設農村商業體系,要把發展質量擺在突出位置上,把農村現代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規范化,統籌軟硬件建設,補齊農村商業短板,改變農村商業落后的面貌,提高農村商業發展水平,決不搞低水平的重復建設,決不允許在農村商業搞無序不公平競爭。

  突出農民收入、農村消費雙提升。王炳南指出,農村流通連接生產與消費,鄉鎮和村兩級消費市場占中國消費市場總體的38%,具有巨大消費潛力。健全農村現代商業體系,既要在個體層面上提高農民收入,增強農民獲得感、幸福感,也要在宏觀層面上擴大農村消費,形成強大國內市場。

  提高農民消費能力

  近年來,隨著農民收入水平穩步提升,帶動農村消費規模“水漲船高”。2020年,鄉村消費品零售額達5.3萬億元,比2015年增長26.1%,連續8年快于城鎮。農村消費升級趨勢明顯,2020年,農村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫療保障消費支出分別比2015年增長35.1%、58.3%和67.6%。

  商務部流通發展司司長劉德成介紹,未來將繼續促進農民增收,提高農民消費能力,讓農民有更多的獲得感、幸福感。

  完善農產品流通骨干網。以農產品主產區、主要集散地和主銷區為基礎,提升產地初加工、批發和零售等環節設施建設水平和服務功能,促進流通節點有效銜接,完善跨區域產銷鏈條。確定一批全國骨干農產品批發市場和骨干流通企業,帶動農產品生產、運輸、倉儲、消費等各環節信息互聯互通、設施共享共用,增強農產品流通為農服務水平。

  擴大電商進農村覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力,為電商企業、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務,增強電商服務農產品上行能力。降低農村物流成本,支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作,實現統一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件,積極發展統倉共配。

  提升農產品商品化處理能力。加快補齊農產品冷鏈設施短板,加強農產品品牌培育,拓展延伸產業鏈,提升價值鏈,更好促進小農戶與大市場的有效對接。

  強化產銷對接長效機制。引導農產品流通企業與新型農業經營主體通過發展訂單農業、產銷一體、股權合作等多種模式實現精準對接。組織開展多種形式的產銷對接活動,鼓勵各地發揮東西部協作、對口支援、縣企合作等機制作用,推動對接資源向鄉村振興重點幫扶縣和脫貧地區加大傾斜力度。

  改善農村消費環境

  王炳南介紹,當前農村商業領域存在城鄉發展不平衡的情況,突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序欠佳等方面。既有市場主體進入農村意愿不高等市場原因,也有監管力量薄弱等制度因素。下一步,將重點進行四方面升級工作,使農村消費環境實現較大改觀。

  設施升級。在縣城,重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心,強化縣城綜合商業服務能力。在鄉鎮,重點改造升級一批鄉鎮商貿中心,增加生活服務功能,推動購物、娛樂、休閑等業態融合。在村里,把一批“夫妻老婆店”改造升級為新型連鎖便利店,鼓勵因地制宜豐富快遞收發、農產品經銷等業務。

  商品服務升級。要引導城市生產流通企業進入農村市場,向農村延伸營銷網絡,開發適合農村市場的商品服務,推動更新換代。同時發展鄉村旅游、民俗、特色文化、休閑農業等服務,推動農村商旅文娛體融合發展。

  模式升級,即“改造”和“融合”。改造,就是數字化、智能化改造。一方面要大力發展農村電子商務,進一步擴大農村電商覆蓋面,著力解決農村網購“最后一公里”問題,力爭用3-5年時間,做到快遞網點在所有行政村全覆蓋。另一方面,要推動農村傳統商業企業大規模應用現代信息技術,進行軟硬件升級。融合,即在功能上推動跨界融合發展,疊加“商業+生活服務”等功能,實現一點多能、一網多用。

  監管升級。“十四五”時期,把規范農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置,完善城鄉聯動機制,加強源頭治理,嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。