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近日，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構建現代養殖體系、動物防疫體系、加工流通體系以及推動畜牧業綠色循環發展等方面作出全面部署。記者就《意見》相關問題采訪了農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海。
問：近年來，特別是近一個時期，畜牧業發展和生豬穩產保供工作受到高度重視。此次專門出臺促進畜牧業高質量發展的意見，是出于什么考慮？
答：近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作用。但是，當前畜牧業發展面臨著資源環境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況，同時支持保障體系不健全、產業發展質量效益不高、抵御風險能力不強等老問題也都還存在，畜產品穩產保供的基礎仍不牢固。2018-2019年生豬產能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出臺了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩產保供省負總責，層層壓實責任，生豬生產得到較快恢復，豬肉價格正逐步趨穩回落。當前畜牧業發展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產波動，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業高質量發展的重要性、緊迫性。出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，加快轉變畜牧業發展方式，穩定和延續行之有效的政策，創設適應行業發展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產供應的問題隱患，全面提升畜產品供應安全保障能力。
《意見》共分為6個部分24條，明確了畜牧業發展的指導思想、基本原則、發展目標，突出了提升畜牧業整體素質的關鍵措施，明確了省級人民政府對畜產品穩產保供的責任，是指導今后一個時期我國畜牧業發展的綱領性文件，對于保障畜牧業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
問：《意見》對健全飼草料供應體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實？
答：兵馬未動，糧草先行。飼草料成本約占養殖成本的60%-70%，提高畜牧業競爭力，必須建設品類更全、質量更優、效率更高的飼草料供應體系。下一步，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發展飼草產業，增加優質飼草供給，補齊草食畜牧業高質量發展短板。另一方面，要做大做強做優飼料工業，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產品轉化效率，為畜牧業節本增效提供更有力的支撐。重點抓好四件事。
一是制定實施飼草產業發展規劃，以市場需求為導向，以北方農牧交錯帶為重點區域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導品種，統籌兼顧其他區域和其他飼草品種，加快建設現代化的飼草產業體系。
二是系統開展飼料資源調查，科學評價常用飼料原料的有效營養成分，健全飼料原料營養價值數據庫，為精準配料、精準用料創造更好條件。
三是深入推進“放管服”改革，優化創新環境，強化政策支持，引導加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等新技術的研發應用，為飼料產品品質和利用效率雙提升注入新動力。
四是加強技術集成與推廣服務，引導飼料企業更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進飼料配方結構多元化，特別是促進玉米、豆粕減量替代，增強適應飼料原料市場波動的能力。
問：《意見》明確提出，要建立健全動物防疫體系。請問我國動物防疫體系建設現狀如何，農業農村部和有關部門下一步將如何落實《意見》要求？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動物疫情形勢相對平穩，一些地方出現了忽視動物防疫工作的傾向，動物防疫體系有所弱化。目前，三分之一以上的省份撤銷了省級動物衛生監督機構，約五分之一的縣不再設立鄉鎮畜牧獸醫站，“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題較為突出，重大動物疫情發現報告難、及時處置難，這是防控工作的重大隱患。
下一步，我們將會同有關部門按照《意見》要求，進一步加強動物防疫體系建設。一是指導落實防疫責任。督促指導各地落實動物防疫屬地管理責任，依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。指導畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者，落實動物防疫主體責任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從科研教學單位一線獸醫服務人員、企業獸醫技術骨干、執業獸醫、鄉村獸醫中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強動物防疫基礎設施建設。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫專用設施、邊境監測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平。
問：農業農村部將如何貫徹落實《意見》提出的“加快構建現代加工流通體系”？
答：屠宰加工和流通環節一頭連著養殖端，一頭連著消費端，是整個畜牧業承上啟下的關鍵環節。農業農村部將按照《意見》要求，從三方面推進有關工作。一是加強屠宰行業清理整頓，規范行業秩序。繼續開展生豬屠宰標準化示范創建，加快屠宰行業轉型升級步伐，提升行業整體水平。加快《生豬屠宰管理條例》配套規章制定，出臺生豬屠宰企業產品質量風險分級管理辦法，積極指導地方出臺法規規范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰產能布局優化，健全冷鏈配送體系。引導優勢屠宰產能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養殖集中區域轉移，推動畜禽就地就近屠宰，補齊“冷鏈配送體系”的短板，減少活畜禽長距離調運，促進“運畜”向“運肉”轉變。三是積極爭取有關支持政策，完善保障措施。通過中央財政轉移支付等現有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。會同有關部門落實相關環節用水、用電優惠政策。
問：針對《意見》提出的“發展適度規模經營，扶持中小養殖戶發展”，農業農村部下一步有哪些具體措施？
答：發展適度規模經營是現代畜牧業的發展方向，是高質量發展的必由之路。我國畜牧業是在一家一戶分散養殖的基礎上逐步發展壯大起來的，目前全國畜禽養殖規模化率達到64.5%，規模化養殖已經成為肉蛋奶市場供應的主體。但也要看到，我國畜禽規模養殖與發達國家相比，還有相當差距，設施裝備條件差，生產效率不高，與規模化相對應的標準化生產體系還沒有全面建立起來。
下一步，我們將重點抓好以下工作：一是加強典型示范引領。組織開展畜禽養殖標準化示范場創建，以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規模養殖發展。二是提升規模養殖場機械化水平。加大農機購置補貼政策對畜牧機械設施裝備的支持力度，加快推進規模養殖場生產全程機械化，著力解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環節機械設施裝備應用難題。三是強化技術指導服務。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、國家產業技術體系和行業協會的技術優勢，建立健全不同畜種的標準化生產體系，總結推廣適度規模養殖的典型模式。四是鼓勵引導龍頭企業“以大帶小”。堅持抓大不放小，支持龍頭企業通過“公司＋農戶”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯結機制，帶動中小養殖場戶提高飼養管理水平和生物安全防護水平，實現增產增收。
問：為確保《意見》各項政策落到實處，農業農村部有哪些具體措施？
答：圍繞《意見》的貫徹落實，農業農村部將重點做好四方面工作。
一是嚴格落實工作責任。《意見》的貫徹落實需要各方面的共同努力。我們將會同各有關部門，制定和完善具體工作措施，加大督促考核力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，保障畜牧業發展用地，清理超越法律法規規定的禁養限養，確保《意見》各項要求落到實處。
二是強化政策資金支持。針對標準化規模養殖、動物疫病防控、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點環節，進一步加大畜牧業扶持政策落實力度，加強財政保障和金融服務，創新項目支持手段，保證政策資金效果。
三是推進“放管服”改革。解決好發展畜禽養殖生產的準入和準營問題，簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監管。
四是發揮企業主體作用。畜牧企業是促進畜牧業高質量發展的主體。大力支持企業提升品質、打響品牌、做大做強，充分發揮龍頭企業帶動中小養殖戶融入現代畜牧業的作用，促進畜牧業高質量發展。
問：目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？
答：在市場拉動和政策推動下，今年以來，養豬場戶補欄增養的積極性很高，生豬生產恢復較快。據農業農村部監測，6月份和7月份，生豬生產恢復的兩個重要拐點相繼出現，即能繁母豬和生豬存欄先后實現同比增長。8月份，能繁母豬存欄環比增長3.5%，連續11個月增長，同比增長37%；生豬存欄環比增長4.7%，連續7個月增長，同比增長31.3%。照此趨勢，我們有信心實現全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。
隨著生豬市場供應的逐步改善，8月份豬肉價格震蕩趨穩，9月份以來連續4周下降。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿市場豬肉價格為每公斤54.12元，環比下降1.6%，比2月中旬的最高價格低5.52元。據專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%，預計豬肉平均價格也將低于去年同期水平。